中國政府網| 省政府| 市政府 【登錄】 【注冊】
網上信訪平台 手機版 單位導航

关于引导扶持社会力量投资举办养老服務机构的若干意见

發布時間:2016年10月17日 凤凰彩票 作者: 浏覽次數: 【字體:

各市州、縣市區民政局、發展和改革委、公安局、財政局、人力資源和社會保障局、國土局、住房和城鄉建設局(建委、規劃建設局)、規劃局、房産局、衛生計生委、國稅局、地稅局、金融辦、老齡辦:

根据《国务院关于加快发展养老服務业的若干意见》(国发〔2013〕35号)和《湖南省人民政府关于加快推进养老服務业发展的实施意见》(湘政发〔2014〕22号),为进一步规范和鼓励社会力量投资举办养老服務机构,结合我省实际,现就引导扶持社会力量投资举办养老服務机构提出如下意见:

一、總體目標

(一)到2020年,全省引導和扶持社會力量投資舉辦養老機構350所,新增養老機構床位10萬張以上。各縣(市、區)按老年人口規模,每年新增一定數量的社會力量投資舉辦養老機構床位。60周歲以上老年人口在10萬人以上的,每年新增200張以上;8~10萬人的,每年新增150張以上;6~8萬人的,每年新增100張以上;6萬人以下的,每年新增80張以上。到2020年,全省社會力量投資舉辦養老機構床位數占養老床位總數的比例達到30%以上。

(二)充分发挥社会力量的主体作用,完善市场机制,发挥市场在资源配置中的决定性作用,逐步使社会力量成为发展养老服務业的主体,营造平等参与、公平竞争的市场环境。大力发展养老服務业,提供方便可及、价格合理的各类养老服務和产品,满足养老服務多样化、多层次需求。

(三)进一步降低社会力量投资举办养老机构的门槛,简化手续、规范程序、公開信息,取消不合理的前置审批事项,为社会力量投资举办养老机构做好指导和服務工作。同时,简化对社会力量投资举办养老机构内设医疗机构以及康复医院、老年病医院、护理院等医疗机构的立项、开办、执业资格、医保定点等审批手续。

(四)鼓励社会力量对企业厂房、商业设施及其他可利用的社会资源进行整合和改造,用于养老服務。鼓励社会力量在行政村和较大的自然村,依托闲置的学校、村部等场所,通过改造修缮、添置设备、拓展内容,开展村级老年人互助养老服務。

二、完善扶持政策

(一)有力保障土地供應

按照國家和省裏有關規定,將社會力量投資舉辦養老機構所需用地納入城鎮土地利用總體規劃和城鄉規劃,切實落實社會力量投資舉辦養老機構建設用地優惠政策。社會力量投資舉辦的非營利性養老機構與政府舉辦的養老機構享有相同的土地使用政策,可以依法申請使用國有劃撥土地或者農民集體所有的土地,優先辦理土地審批手續和規劃審批手續。對營利性養老機構的建設,按照國家對經營性用地依法辦理有償用地手續和規劃審批手續的規定,優先給予保障。對利用集體所有的山坡荒地或其他不影響城鄉規劃的建設用地建設並用于社會力量投資舉辦非營利性養老機構的,應當優先辦理土地審批手續和規劃審批手續。

社会力量举办的非营利性养老服務机构,经养老主管部门认定后同意变更为营利性养老服務机构的,其养老服務设施用地应当报经市、县人民政府批准后,可以办理协议出让(租赁)土地手续,补缴土地出让金(租金)。但法律法规规章和原《国有建设用地划拨决定书》明确应当收回划拨建设用地使用权的除外。

社會力量投資舉辦非營利性養老機構停辦後,其通過行政劃撥方式取得的土地使用權由政府收回或經批准後轉由其他社會力量投資舉辦非營利性養老機構使用。嚴禁養老設施建設用地改變用途、容積率等以土地使用條件搞房地産開發。

(二)切實加大資金扶持力度

建立運營補貼制度。要加大財政投入和扶持力度,從2015年起,對社會力量投資舉辦的養老機構給予運營補貼。對經考核合格的養老機構,當地市、縣(市)級人民政府根據實際入住人數按每人每月100元左右的標准發放運營補貼,補貼期限不超過5年。省財政通過“以獎代補”方式對市縣給予適當補助。

建立政府购买养老服務制度。要制定政府购买养老服務政策办法,积极开展向社会力量投资举办的养老服務机构、依法登记注册的居家养老服務机构和组织、经过注册或备案登记的城乡基层老年协会购买服務试点工作,保障农村五保和城镇“三无”老人、失能失智老人、特困老人等养老服務要求。

建立公益性岗位补贴。在社会力量投资举办的非营利性养老机构合同聘用的有职业资格的养老护理服務人员中,符合条件的就业困难对象按规定落实有关公益性岗位补贴政策。

(三)積極支持融資信貸需求

各级人民政府要积极支持社会力量投资举办养老服務机构的融资需求,通过信贷贴息、融资补贴、融资担保等多种途径,引导更多资金投入养老服務业。

鼓励金融机构创新金融产品和服務方式,加大对社会力量投资举办养老机构的信贷支持,合理确定贷款期限,并在国家允许的贷款利率浮动幅度内给予利率优惠。对产权明晰、管理规范、诚信度高、偿债能力强的社会力量投资举办养老机构及其建设项目,金融机构应通过多种方式给予融资支持。

鼓勵金融機構拓寬抵質押擔保物範圍,允許社會力量投資舉辦養老機構利用有償取得的土地使用權、産權明晰的房産等固定資産辦理抵押貸款,國土資源、房産管理部門應予辦理抵押登記手續。

(四)落實稅費優惠政策

社会力量投资举办的非营利性养老机构依法享有与公办养老机构同等的税费优惠政策,养老机构提供的赡养服務免征营业税。

對非營利性養老機構建設免征涉及的行政事業性收費以及有關基金(包括新型牆體材料專項基金、散裝水泥專項資金、價格調節基金等);對營利性養老機構建設應減半征收上述費用和基金。

政府主办和特许经营的供水、供气、通信、有线(数字)电视等经营单位,应为社会力量投资举办的非营利性养老服務机构提供优质服務和收费优惠,其中用水、用气(燃料)等与居民用户实行同质同价,用电按当地最优惠的价格执行,免收有线电视开户费、城区普通宽带一次性连接费;优惠收取采用光纤接入或者接入距离较远等成本较高的宽带一次性连接费,通信费、收视费按当地最优惠标准收取。

對企事業單位、社會團體和個人通過具有公益性捐贈稅前扣除資格的公益性社會團體或縣級以上人民政府及其部門向社會力量投資舉辦非營利性養老機構的捐贈支出,符合相關規定的,准予在計算應納稅所得額時按稅法規定比例扣除。境內外投資養老機構享有同等的稅收優惠政策。

实行积极的价格政策。在统一收费项目基础上,社会力量投资举办非营利性养老服務机构的收费标准实行政府指导价管理,社会力量投资举办营利性养老服務机构的收费标准由其自主确定。

三、加強養老人才隊伍建設

(一)加快人才培育。将社会力量投资举办养老机构负责人、养老护理员的业务培训纳入统一规划和管理,在培训经费、参加人次等方面给予支持。利用政府公益性岗位吸引有就业意愿的失业人员加入到护工队伍。加强职业能力建设,组织养老职业技能培训,按规定给予培训补贴与职业技能鉴定补贴,逐步实现养老服務人员的职业化、专业化。

(二)提高護理員待遇。鼓勵社會力量辦養老機構通過制定激勵或獎勵措施,提高取得養老護理員國家職業資格技師、高級、中級、初級等級證書的從業人員待遇,社會力量辦養老機構要依法爲聘用的養老護理員購買社會保險,並按照政策規定享受社會保險補貼。

(三)建立多領域人才聯動機制。鼓勵醫師到社會力量投資舉辦養老機構內設的醫療機構開展多點執業。鼓勵高校和中職學校學生到社會力量投資舉辦養老機構實習實訓,並按照所在地有關政策給予實習實訓補貼。鼓勵社會力量投資舉辦養老機構引入社會工作人才。對在社會力量投資舉辦養老機構就業的專業技術人員執行與公辦機構相同的執業資格、注冊考核政策。

四、營造良好發展環境

(一)加强组织领导。各地要进一步明确责任,加强领导,成立领导小组并建立联席会议制度,形成党委政府主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关部门配合抓的工作格局。民政、发改、财政、税务、住建、卫计、人力资源和社会保障、公安、国土、规划、金融、国资、工商等部门要形成合力,加强制度设计和政策创新,积极引导和扶持社会力量投资举办养老服務机构设施。

(二)明确职责分工。各级民政部门要切实履行监督管理、行业规范、业务指导职责,推动公办养老机构改革发展;各级发改部门要将引导支持社会力量发展养老服務机构纳入经济社会发展规划、专项规划和区域规划,支持养老服務机构设施建设;各级财政部门要积极筹集管理运营补贴资金、购买养老服務资金等;各级国土资源部门要对社会力量投资举办养老机构用地给予优先审批和安排,各级城乡规划部门要将养老服務设施建设纳入城乡规划,各级人力资源和社会保障部门要落实好公益性岗位补贴、培训和技能鉴定补贴、社会保险补贴等相关政策;各级住建部门要落实好有关行政事业性收费或优惠政策;各级税务部门要落实好有关税收减免优惠政策。其他有关部门要各司其职,及时解决工作中遇到的问题,形成齐抓共管、整体推进的工作格局。

(三)强化监督管理。各地要加强对社会力量办养老机构的监督管理,制定社会力量投资举办养老机构服務标准和管理办法,建立养老服務的准入、退出、监管制度,建立健全养老机构评估制度,定期对社会力量投资举办养老机构的人员、设施、服務、管理、信誉等进行综合评估,并向社会公布评估结果,规范养老服務行为。要定期对社会力量投资举办养老机构进行督促检查,督促优惠政策的落实。严禁社会力量投资举办养老机构擅自改变养老机构性质,严禁利用养老机构房产从事核准以外的其他经营活动或变相融资进行房地产开发。

湖南省民政厅 湖南省发展和

改革委员会 湖南省公安厅

湖南省财政厅 湖南省人力资源和社会保障厅 湖南省国土资源厅

湖南省住房和

城乡建设厅 湖南省卫生和

计划生育委员会 湖南省国家税务局

湖南省地方稅務局

湖南省人民政府

金融工作办公室 湖南省老龄工作

委員會辦公室

2015年4月3日

打印本文  |  關閉窗口

掃碼浏覽